Стратегия успеха (эффективная кадровая политика в сфере образования) «Кадровая политика как приоритет»

 

---

  

  

---

 

Этап 1: общественно-экспертное обсуждение Программы

Этап 2: формирование и утверждение Программы

Этап 3: реализация утвержденной Программы  

 

Порядок работы 

 

Задача системного повышения качества, стоящая в настоящее время перед всей системой образования Республики Дагестан, не может быть решена без формирования системных подходов к кадровому обеспечению.

В целях организации данной работы Министерством образования и науки Республики Дагестан (далее – Министерство) и экспертным сообществом предложено формирование системы управления кадровой политикой в сфере образования Республики Дагестан.

В целях обеспечения максимально детальной проработки механизмов реализации данной задачи определены следующие этапы работы:

Этап 1: общественно-экспертное обсуждение Программы

Этап 2: формирование и утверждение Программы

Этап 3: реализация Программы

 

На этапе 1 проводится общественно-экспертное обсуждение ключевых задач и идей Программы.

На этом этапе Министерством и экспертным сообществом представлено описание целей и ключевых задач Программы, по которым должно быть сформировано экспертное мнение.

В целях общественно-экспертного обсуждения будут проведены следующие мероприятия:

1. Создание Экспертного совета по обсуждению Программы

2. Формирование рабочих групп по всем ключевым задачам Программы

3. Проведение социологических опросов по проблематике Программы

4. Проведение обсуждений всех проектов на площадках в муниципалитетах

5. Размещение программы на сайте Минобрнауки РД и создание краудсорсинговой платформы для обсуждения

6. Формирование концепции и дорожной карты реализации Программы

7. Рассмотрение концепции и дорожной карты на Экспертном совете понаправлению, на заседании Общественного совета Минобрнауки РД

 

Модератором обсуждения программы является Дагестанский государственный педагогический университет.

 

Итогом этапа 1 является аналитический доклад Экспертного совета по представленным целям и ключевым задачам Программы.

Аналитический доклад должен содержать следующие разделы:

1) оценка Экспертного совета проблем качества образования;

2) заключение Экспертного совета по всем ключевым целям и задачам Программы;

3) заключения общественных советов муниципальных образований по всем ключевым целям и задачам Программы

4) заключение Общественного совета Минобрнауки РД 

 

На 2 этапе проводится формирование и утверждение Программы.

Программа подлежит утверждению Правительством Республики Дагестан.

Формирование Программы осуществляется Научно-координационным советом Министерства образования и науки Республики Дагестан на основании аналитического доклада Экспертного совета по обсуждению Программы.

В состав Научно-координационного совета Министерства входят ученые и специалисты в соответствующих областях знаний, представители предпринимательского сообщества, общественных, в том числе молодежных, объединений, а также представители заинтересованных органов исполнительной власти.

Состав Научно-координационного совета утверждается распоряжением Правительства Республики Дагестан.

Основными задачами Научно-координационного совета являются внесение предложений и рассмотрение тематики программных проектов, формирование Программы.

Итогом этапа 2 является решение Правительства Республики Дагестан об утверждении Программы.

 

На этапе 3 проводится реализация утвержденной Правительством Республики Дагестан программы.

Руководителем Программы является Министр образования и науки Республики Дагестан, который несет персональную ответственность за ее реализацию, конечные результаты, а также определяет формы и методы управления реализацией Программы.

Министерство образования и науки Республики Дагестан как координатор Программы в ходе ее выполнения:

осуществляет координацию деятельности по эффективной реализации мероприятий Программы ее участниками, а также анализ использования средств Республики Дагестан и средств внебюджетных источников;

разрабатывает в пределах своих полномочий нормативные (индивидуальные) правовые акты (локальные акты), необходимые для выполнения Программы;

подготавливает аналитические материалы о ходе реализации Программы;

осуществляет ведение ежеквартальной отчетности реализации Программы;

подготавливает при необходимости в установленном порядке предложения об уточнении мероприятий Программы на очередной финансовый год, уточняет затраты на реализацию мероприятий Программы, а также механизм ее выполнения;

несет ответственность за своевременную и качественную реализацию Программы, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию;

организует внедрение информационных технологий в целях управления реализацией Программы и контроля за ходом выполнения ее мероприятий;

организует размещение на официальном сайте Министерства образования и науки Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации о ходе и результатах реализации Программы, финансировании ее мероприятий, привлечении средств внебюджетных источников, проведении конкурсов в рамках Программы, а также о порядке участия в ней инвесторов.

В ходе реализации Программы научно-координационный совет осуществляет:

рассмотрение материалов о ходе реализации программных мероприятий и предоставление рекомендаций по их уточнению, а также рассмотрение итогов реализации Программы;

контроль соответствия проектов Программы формальным требованиям к методологии и содержанию мероприятий Программы;

выявление технических и организационных проблем в ходе реализации Программы и разработка предложений по их решению.

Итогом этапа 3 является исполнение Программы.

 

Описание целей и ключевых задач программы, по которым должно быть сформировано экспертное мнение

 

Цели программы 

- Программа ориентирована на формирование в Республике Дагестан единой системы управления кадровой политикой в сфере образования.

 

Понятия 

Единая система управления кадровой политикой в сфере образования – единая для всех уровней управления система целей, принципов и инструментов принятия, исполнения и корректировки кадровых решений, направленная на постоянное повышение качества образования.

 

Цели кадровой политикой в сфере образования:

- обеспечение качества образования в соответствии с установленными нормативными требованиями (федеральные государственные образовательные стандарты, образовательные стандарты, федеральные государственные требования);

- обеспечение соответствия качества образования требованиям обучающихся;

- обеспечение конкурентоспособности системы образования на страновом уровне.

 

Принципы:

- единство - действие на общереспубликанском уровне, включая муниципалитеты;

- постоянное совершенствование - ориентация на постоянное повышение качества образования;

- вовлеченность общества - ориентация на результаты независимой оценки качества образования;

- профессионализм – обеспечение профессионализма управляющих на всех уровнях;

- открытость – обеспечение прозрачности и публичности принятия ключевых решений.

 

Система предполагает выработку единых подходов к планированию, исполнению, анализу и корректировке решений (PDCA).

  

Задачи программы

 

- формирование постоянно действующей системы мониторинга состояния кадровой обеспеченности сферы образования;

- формирование всех элементов системы управления кадровой политикой;

- определение показателей результативности кадровой политики;

- определение ключевых направлений реализации кадровой политики в сфере образования и обеспечение формирования стратегий работы по каждому направлению;

- реализация стратегий.

 

Аналитика

 

В Республике Дагестан функционирует 2 698 образовательных организаций.

  

Действующие процедуры назначения руководителя общеобразовательной организации в муниципалитетах и на республиканском уровне не устанавливают требований открытости и конкурсности.

 

 Система управления образованием в муниципалитетах

 

Процедуры назначения руководителей органов управления образованием в муниципалитетах проводятся в отсутствие единых требований к кандидатам, критерии отбора и принятие решений не соответствуют принципу конкурентности.

 

Статистика

 

Общие параметры системы:

 

В Республике Дагестан функционирует:

789 дошкольных образовательных организаций;

1454 общеобразовательные организации;

352 образовательные организации дополнительного образования детей;

64 профессиональные образовательные организации;

39 организаций высшего образования.

 

Дошкольное образование:

 

В системе дошкольного образования работает 8 713 педагогов.

 

Школа:

 

В настоящее время в системе общего образования 519,1 вакансий, численность педагогических работников – 53 781 человек.

 

Дополнительное образование детей:

 

В системе дополнительного образования детей работает 6 815 педагогов. 

 

Профессиональное образование:

 

В системе профессионального образования работает 2 597 педагогов.

 

Описание ключевых задач

 

1. Формирование постоянно действующей системы мониторинга состояния кадровой обеспеченности сферы образования.

 

В рамках реализации Программы должна быть сформирована система, обеспечивающая постоянный мониторинг состояния кадровой обеспеченности сферы образования как объекта управления.

Даная задача является подзадачей для программы «Система управления качеством образования».

Базовыми этапами решения указанной задачи будут:

Определение требований к параметрам, форме и срокам мониторинга;

Утверждение паспорта образовательной организации (по уровням образования), паспорта предмета (для общеобразовательных организаций) и порядка проведения мониторинга;

Создание информационного центра в сфере образования и науки Республики Дагестан;

Создание государственной информационной системы «Образование» Республики Дагестан;

Ежегодное проведение мониторинга состояния системы образования.

 

2. Формирование элементов системы управления кадровой политикой

 

В рамках Программы должны быть определены все элементы системы управления и определены требования к их функционированию.

Даная задача является подзадачей для программы «Система управления качеством образования».

В Программе элементами системы определены:

- органы управления;

- цели управления и показатели результативности управления;

- инструменты достижения целей;

- порядок принятия управленческих решений;

- контроль за объектами управления;

- отчетность;

- оценка результативности органов управления.

Базовыми этапами решения указанной задачи будут:

Утверждение состава и структуры органов управления.

Необходима выработка согласованной позиции относительно состава и структуры органов управления.

В качестве базовой структуры предлагается определить органы управления на уровне организации, муниципалитета, республики.

На уровне организации кадровая работа должна быть поставлена в перечень направлений, требующих особого контроля.

На уровне муниципалитета – в состав управляющих предлагается включить руководителя администрации муниципалитета, руководителя органа управления образованием муниципалитета, орган методического обеспечения деятельности образовательных организаций, общественный совет.

На уровне республики – Министр образования и науки Республики Дагестан, Дагестанский институт развития образования, организации высшего и профессионального образования, Дагестанский научно-исследовательский институт педагогики, Совет при Правительстве Республики Дагестан по вопросам развития и качества образования, общественный совет Минобрнауки Республики Дагестан.

Утверждение требований к порядку взаимодействия органов управления.

Ключевой принцип организации данной работы в сфере кадровой политики – обеспечение взаимодействия по кадровым вопросам и формирование единых подходов принятия решений.

Ключевым инструментом данной работы предполагается программа формирования кадрового резерва системы образования, структура, требования и подходы к формированию которой должны быть определены с учетом требований профессионализма и компетентности работников системы образования, а также открытости и конкурсности при назначении на должности.

Определение целей управления и показателей результативности управления для каждого органа управления;

Необходимо утверждение первичных целей и определение подходов к порядку обновления целей управления исходя из меняющейся ситуации. Показатели результативности должны отвечать критериям измеримости, завершенности (не должны быть определены процессные показатели) и понятности (показатели должны быть ориентированы на повышение качества работы системы образования в интересах граждан).

Определение базового перечня инструментов достижения поставленных целей и порядка их реализации;

В целях упорядочения работы и обеспечения максимально быстрых изменений целесообразно сформировать подходы к конкретным инструментам изменений и описать стандарты работы по ним.

Одними из инструментов предполагаются:

- разработка дорожных карт по восполнению существующих вакансий в сфере образования;

- разработка дорожных карт по омоложению педагогического состава;

- разработка программ тьюторства для молодых учителей;

- обновление программ повышения квалификации педагогических работников, исходя их запросов;

- обновление процедуры аттестации.

Определение требований к порядку работы органов управления и формулирование стандарта работы по каждому виду органа управления;

Для каждого органа управления должен быть разработан стандарт работы – в данной программе – стандарт работы кадровой службы.

Ключевыми принципами выработки стандарта должны быть:

- требования открытости работы;

- требования результативности работы;

- требования к кадровой политике.

Одним из направлений работы по данной задаче будет формирование кадровых центров на уровне муниципалитетов.

Регламентация порядка принятия ключевых решений в системе образования;

В рамках данной Программы ключевым процессом является кадровая политика. В рамках программы необходимо сформировать подходы к регламентации реализации кадровой политики, которые будут действовать для всей системы.

Определение формы контроля за деятельностью органов управления и изменениями в системе по итогам их работы;

Деятельность каждого органа управления должна быть подотчетна как обществу, так и самой системе управления.

Таким образом будет сформирована ответственность за результаты работы не только перед обществом, но и внутри системы управления, что создаст дополнительные конкурентные стимулы развития.

Определение процедуры оценки результативности деятельности органов управления и принятия решений по итогам проведенной оценки.

Должна быть сформирована понятная и прозрачная система оценки результативности и алгоритмов принятия управленческих решений по итогам проведенной оценки – в рамках данной программы – в части кадровой политики.

 

3. Определение ключевых направлений реализации кадровой политики в сфере образования и обеспечение формирования стратегий работы по каждому направлению

 

Даная задача является подзадачей для программы «Система управления качеством образования».

В рамках Программы должен быть сформулирован механизм выработки и верификации ключевых направлений развития кадровой политики в сфере образования, а также принципы и система выработки стратегии по каждому из выбранных направлений.

По каждому направлению в рамках Программы должна быть выработана стратегия и дорожная карта ее реализации.

В качестве ключевых направлений следует отметить:

- формирование подходов к портфолио и рейтингу педагогических работников (при участии профессионального сообщества);

- формирование единых подходов к системе оплаты труда и механизмов стимулирования (в целях обеспечения принципов прозрачности, понятности, подотчетности);

- формирование мер социальной поддержки педагогических работников;

- формирование системы управления развитием педагогического образования в Республике Дагестан.

Данное направление предполагает:

- обеспечение координации взаимодействия Минобрнауки Республики Дагестан (ключевой заказчик кадров) и ДГПУ, ДГУ, педагогическое колледжи Республики Дагестан (поставщики кадров);

- создание постоянно действующей Комиссии по кадровой обеспеченности системы образования Республики Дагестан;

- проведение мониторинга качества педагогического образования;

- реализация инструментов независимой оценки качества в отношении педагогического образования;

- создание Совета по развитию педагогического образования Республики Дагестан.

 

4. Реализация стратегий развития.

 

Программа предусматривает контроль реализации всех выработанных стратегий.

 

Показатели и индикаторы реализации программы

 

На этапе экспертно-общественного обсуждения предлагаются следующие ключевые показатели и индикаторы Программы: 

 

№ п/п	Показатель	Индикатор
1	Наличие постоянно действующей системы мониторинга состояния кадровой обеспеченности системы образования	Ежегодное проведение мониторинга
2	Взаимодействие органов управления образованием по кадровым вопросам и формирование единых подходов принятия решений	Утверждена программа формирования кадрового резерва системы образования
3	Наличие инструментов оценки эффективности деятельности органов управления образованием	Определены цели управления и показатели результативности управления для каждого органа управления Проводится ежегодная оценка результативности работы
4	Сформирована система реагирования на все проблемные аспекты функционирования системы образования в сфере кадровой политики	Разработаны и реализуются дорожные карты по восполнению существующих вакансий в сфере образования Разработаны и реализуются дорожные карты по омоложению педагогического состава Разработаны и реализуются программы тьюторства для молодых учителей Обновлены программы повышения квалификации педагогических работников, исходя их запросов Обновлены процедуры аттестации
5	Обеспечено устойчивое функционирование органов управления образованием в части кадровой политики	Определены и внедрены стандарты работы органов управления Проводится ежегодная оценка качества работы органов управления образованием
6	Принятие решений в системе образования основано на задаче постоянного совершенствования качества образования	Регламентирован порядок принятия кадровых решений в системе образования
7	Обеспечена подотчетность деятельности органов управления обществу	Проводится ежегодная общественная оценка деятельности органов управления образованием Определены инструменты реагирования на оценку обществом качества работы органов управления образованием
8	Наличие стратегии работы органов управления образования по кадровой политике в сфере образования	Программа формирования кадрового резерва системы образования   Портфолио и рейтинг педагогических работников   Единые подходы к системе оплаты труда и механизмов стимулирования   Меры социальной поддержки педагогических работников   Программа развития педагогического образования Республики Дагестан
9	Наличие координационного органа по вопросу повышения эффективности кадровой политики в сфере образования	Комиссия по кадровой обеспеченности системы образования Республики Дагестан   Совет по развитию педагогического образования Республики Дагестан